認証保育園とは
＜「認証保育園」とは何か＞
聞いたことはあるけど、仕組みがよく分からない「東京都認証保育園」。認可外保育園ですが、都独自の基準によって運営されているものです。設置基準や特色、現状の問題点についてご紹介します。
※ 法律上は「保育園」ではなく「保育所」が正しい表記です。が、ここでは一般的な呼び方として「保育園」という語を使います。
★「認証保育園」と「認可保育園」「認可外保育園」との関係は？
法律では「保育所」が正式名称。「保育園」は通称です。「認可」「認可外」という区分は、「国」の定めた基準によるものです。 それに対して、「認証」というのは、東京都独自の制度です。地価が高く、低年齢児の待機児数の多い都市部の事情に合わせて、認証園には「国の認可」より多少緩和された保育基準が設定されています。その基準を満たすものに東京都と区市町村が補助を行う、というものです。
★認証保育園には「Ａ型」と「Ｂ型」がある
東京都認証保育園には「Ａ型」「Ｂ型」の2種類があります。Ａ型は「0～5歳児が対象で、20～120人」、Ｂ型は「0～2歳児が対象で、6～29人」というのが、大きな違いです。Ａ型は「屋外遊技場（園庭）」を設置するか、または近所に代替場所（公園など）があることが必須ですが、低年齢児のみのＢ型では特に規定されていません。
Ａ型の経営主体のほとんどは民間企業で、Ｂ型の経営主体は、個人もしくはＮＰＯ法人となっています。また、Ａ型の認証園を駅前に設置する場合は、都より開設準備経費の補助が出ます。
★保護者にとっての大きな違いは？
実際に認証園を利用する子どもの保護者にとっては、以下の点が認可園と大きく異なります。
■園に直接申し込みができる
認可園への入園は、区市町村が一括管理しています。そうすることによって、保育の必要度の高い子どもから優先的に入園できるようになっています。
それに対して認証園では、申し込みは園に行い、保護者と園とが直接契約を結ぶ形になっています。
■保育料は、収入に関係なく一定額
認可園では、世帯収入に応じて段階的に保育料が定められており、同一区市町村内では同額です。
認証園では、保育料は月に8万円以下(月220時間以下利用の場合)の範囲内で園が自由に設定し、収入による違いはありません。
■保育時間が長い
認可園の開所（園）時間は「基本的に11時間（「延長保育」「夜間保育」を行う園もある）」、認証園の場合は「13時間以上」が義務付けられています。
★実態は、施設ごとにバラつきが
認証園の制度は、認可園に子どもを入れることができずに困っている保護者にとっては、認可園より利用しやすい面があると思います。しかし、保育の「質」という点については、園ごとに大きな差があるのが実情のようです。
保育園を考える親の会が2005年1月に東京都に提出した「次世代育成支援東京都行動計画」に関するパブリック・コメント の中では、「認証保育所に求められる改善」として、複数の認証保育園を見学・検証したスタッフによるコメントが掲載されています。
それによると「施設は綺麗で、親に便利なサービス（子どもを玄関で受け取り、 支度は園がする。オムツやシーツは園が処理、英語教室、造形教室あり）はそろっているが、 保育内容を見ると遊びの展開が非常に貧弱で保育士のスキルが明らかに低い。保育士同士の声かけなど、 チームワークを感じさせる雰囲気が全く感じられない。」という園もあれば、「普通の認可並。園長の経験、人柄、やる気が比較的高く、職員を引っ張る力を持っているようだった。子ども達が、視察に来た大人にしゃべりかけてくるというのも特徴的だった。 （大人への基本的信頼関係の有無、保育園で安心して過ごしているか、 という点でのチェックポイントになる。）」という園もあり、園ごとによる保育の「質」の大きなバラつきが見られるとのこと。
★スキルの高い保育士をどう育てていくのか
このような保育の「質」の差は、認証園の保育士の多くが非常勤もしくは「1年契約の常勤」などであり、継続的に専門性を高めていくことができないことによるものではないか、というのがこのパブリック・コメントでの結論です。
結論として、園長・主任・クラスリーダーといった核になる保育士の「人間力」が、保育の質を決めるというのが実感です。 ところが、人間力の高い保育士を確保するためには、もともとが良い人材を、 優れた先輩保育士がＯＪＴで鍛え上げて経験を蓄積することによって初めて確保できる、 という関係にあります。1年契約の「常勤」保育士でやりくりする方法では「人間力」の高い保育士を将来にわたって確保し続けていくことができない、というのが最大の問題ではないかと思っております。（「次世代育成支援東京都行動計画」に関するパブリック・コメントより）
保育のコストを下げ、保育園数を増やして待機児解消を目指す場合に、どのようにして保育の「質」を維持していくのか。
2001年度に始まったばかりのこの制度が保育の「量」と「質」をともに充実させていくものになるか、「量」は増やしたが「質」を低下させるものになるか、結論を出すのはまだ早いのかもしれません。
保育の「量」と「質」をともに充実させるためには、保育所を運営する側、保育士、保護者、行政それぞれの一層の努力とコミュニケーションが不可欠、と言えるでしょう。
出典： All About
★認証保育所とは
「産休明けから預けたい」「残業している時間も預かってほしい」「送り迎えが便利な場所で預かってほしい」など、子育てと仕事を両立したいというニーズは様々です。
多様化する保育ニーズに的確に応えるために東京都は「認証保育所」制度を創設しました。
この制度は、大都市の特性に着目した都独自の基準による保育所制度で、利用者と施設との直接契約方式を取り入れ、民間企業等多様な事業者の創意工夫が活かされる新しいスタイルの保育所です。
平成１３年５月東京都独自の制度である「認証保育所制度」が発足しましたが、約２年後の平成１５年９月には、都内に１７２カ所（Ａ型１０６カ所、Ｂ型６６カ所）設立されました。ちなみに、国基準に基づく「認可保育所」は、現在都内に約１,６００カ所あります。
わずか２年余りの間に、認可保育所の約１割に及ぶ数の認証保育所が設立されました。それぞれが地域の実情にあった特徴ある保育サービスを提供し、利用者の好評を得ています。民間企業等の多種多様な事業者の創意工夫が活かされた良い例ともいえるでしょう。
★認証保育所の特色は、民間企業を含む多様な事業者がサービスを競います。
・全施設で０歳児からお預かりします。
・全施設において１３時間の開所を基本とします。
・都が設置を認証し、実施主体である区市町村とともに指導します。
・保育所についての重要事項を随時情報提供します。
・情報公開によりニーズにあった保育所が選べます。
・利用者と保育所が直接利用契約できます。
・料金は上限を決めます。
・都独自の基準を設定し、適切な保育水準を確保します。
★認証保育所を利用するには、
直接保育所に申し込んでください。東京都は、各認証保育所で、契約時に保護者へ「重要事項説明書」を渡し、サービスの内容や施設の概要、事業者の概要などを説明することを義務づけています。まず、重要事項説明書により事業者から具体的な説明を受けてた上で事業者を選択してください。
出典： 福ナビ
＜認証保育所について＞
★目的（ねらい）
○現在の認可保育所だけでは応えきれていない大都市のニーズに対応しようとする都独自の制度
○大都市の特性に着目した都独自の基準（認証基準）を設定
○企業の経営感覚の発揮により、多様化する保育ニーズに応えることのできる新しいスタイルの保育所を設ける
★多様化する保育ニーズとは・・・
●産休明けから預けたい
●退社の遅い人にも対応して欲しい
●送り迎えが便利な場所で預かって欲しい
●行政の目が届く保育所に預けたい
●安心できる料金で預かって欲しい
⇒東京から新しい保育に変えていきます！
★認証保育所の特色
民間企業を含む多様な事業者がサービスを競います。
●全施設で0歳児からお預かりします。
●全施設において13時間の開所を基本とします。
●都が設置を認証し、保育の実施主体である区市町村とともに指導します。
●保育所についての重要事項を随時情報提供します。
●情報公開によりニーズにあった保育所が選べます。
●利用者と保育所が直接利用契約できます。
●料金は上限を決めます。
●都独自の基準を設定し、適切な保育水準を確保します。
★認証保育所の料金及び契約について
東京都認証保育所事業実施要綱4に定めるところにより、原則として、月220時間以下の利用をした場合の月額は、3歳未満児の場合80，000円、3歳以上児77，000円を超えない料金設定とすることとしています。
なお、保育料の月額には、基本の保育料のほか、1食目の給食代及びおやつ代、保育に直接必要な保育材料費、光熱水費、年会費（12分の1の額）及びこれらにかかる消費税相当分が含まれます。
この条件を満たす範囲で、保育料は事業者による自由設定となります。サービス内容に応じて、料金の仕組みも金額もさまざまですので、施設に直接問い合わせてください。
施設の利用を決める際には、事前の施設見学などにより、施設の保育方針や雰囲気などが自分に合っているかどうかを確認することも重要です。その上で、料金システムを始め、契約内容を書面でよく確認し、不明な点は確認して十分納得した上で契約を取り交わしましょう。
出典： 東京都福祉保健局
★認証保育所（東京都独自の制度）
利用資格 東京都に在住している方
0歳児保育・・・ 0歳児保育を必ず実施する
定員・対象年齢・・・
A型・B型の2区分がある。A型は駅前に設置することが基本（対象年齢0～5歳・定員20～120人＜0～2歳が1／2以上＞）で、B 型は小規模で家庭的な保育を目指す（対象年齢0 ～ 2歳・定員6～29名）
基準面積・・・ 0歳児・1 歳児の一人当たりの基準面積、A型は3.3m2、B 型は2.5 m2
申込方法・・・ 認証保育所と保護者の間で直接契約
保育料・・・認証保育所が徴収。料金は自由に設定できるが上限あり ※各自治体により補助金制度あり
開所時間・・・13 時間以上の開所を義務づけ
出典： 京王子育てネット